Восстановление лесов ведется на площади 0,9–1 млн. га, что сопоставимо с площадью официальных сплошных рубок. Это в 3-3,5 раза меньше, чем площади общих потерь лесного покрова (с учетом пожаров и других потерь). По данным Росстата, в 2018 г. было проведено восстановление леса на 940,4 тыс. га, из них только на 171,8 тыс. га — искусственное. Это значит, что на большей части вырубок использовали метод «самозасева», то есть создали условия для того, чтобы лес вырос сам — а вырос или нет, уже не отслеживается.
Согласно п.3 статьи 63.1. Лесного Кодекса РФ (ЛК РФ) лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений. Эти обязанности возлагаются на всех недропользователей, что является их непрофильной деятельностью и приводит к неоднозначным результатам. Особенностью леса является длительность или долгосрочность его выращивания. В процессе соблюдения неистощительности пользования лесными ресурсами, обеспечения непрерывного использования лесов необходимо осуществлять комплекс мероприятий по выращиванию, поддержанию условий для выращивания лесных культур – длительный многоступенчатый процесс продолжительностью более 20 лет. Качество лесовосстановительных работ зависит от комплекса организационных, агротехнических, технологических, экономических мер. Всё это специфическая сфера деятельности, требующая научных изысканий и специальных знаний.
Лесовосстановление – сложная и специфическая задача.
Правительство страны возлагает очень большие надежды на национальные проекты - недаром официальный сайт, посвященный им, называется «Будущее России». Всего нацпроектов 13, они делятся на 78 составных частей - федеральных проектов. Одним из них является федеральный проект «Сохранение лесов», который входит в состав нацпроекта «Экология». С его помощью ответственные федеральные ведомства - Минприроды и Рослесхоз - надеются к 2024 г. значительно улучшить ситуацию с воспроизводством лесов и радикально сократить ущерб, причиняемый лесными пожарами. Но, к сожалению, главные лесные цели проекта сформулированы так, и реальный уровень финансирования такой, что проект просто обречен на провал. Формально-то эти цели выполнить нетрудно - для этого нужно всего лишь правильно оформлять отраслевые бумажки и отчитываться так, как уже требуют отраслевые правила. Но вот реальным живым лесам от этого лучше не станет, и ни одна из проблем, на которые нацелен проект, так и не будет решена.
Смысл лесовосстановления состоит в том, чтобы получить не тот хозяйственно малоценный лес, который образовался бы на вырубках сам собой, а лес, состоящий из нужных людям ценных пород деревьев - причем в первом же поколении после рубки. Это важно не только с экономической точки зрения, но и с социальной, и с природоохранной: если на уже освоенных человеком землях хозяйственно ценные леса не воспроизводятся - в рубку приходится вовлекать последние остатки диких лесов и другие ценные природные территории, а оставшиеся без необходимых ресурсов лесные поселки забрасываются и гибнут. Выращивание же хозяйственно ценных лесов позволяет бесконечно использовать староосвоенные лесные земли, бесконечно сохранять рабочие места и источники дохода для местного населения. А для того, чтобы такие леса вырастали - нужно не только сажать деревья целевых пород или создавать условия для их естественного возобновления, но и в течение довольно длительного времени специальным образом ухаживать за ними, чтобы они не проиграли конкурентную борьбу поросли пионерных деревьев. В противном случае береза, осина, ива, а иногда и крупные кустарники, в большинстве случаев обгонят целевые деревья, перехватят большую часть необходимого для фотосинтеза и роста света, а высаженные ценные деревья или погибнут совсем (сосна), или частично выживут в виде чахлых заморышей под пологом быстрорастущих лиственных (ель, дуб). В результате, как бы качественно ни проводилось лесовосстановление, и какой бы ни использовался при этом посадочный материал - без правильного последующего ухода вырубки почти всегда зарастают тем же самым, чем заросли бы вообще без какого-либо лесовосстановления.
При интенсивном лесовыращивании уход за растущим лесом проводится на протяжении всей его жизни; но самое большое значение имеет уход на ранних этапах его развития - примерно до двадцати лет после лесовосстановления. Этот ранний уход включает в себя три основных вида мероприятий: так называемый «агротехнический уход» - удаление сорной травянистой растительности, мешающей развитию целевых деревьев в первые годы их жизни, и рубки ухода в молодняках: осветления - удаление поросли нежелательных деревьев и кустарников, мешающих развитию целевых деревьев до достижения ими примерно десятилетнего возраста, и прочистки - разреживание молодого леса до той густоты, при которой он может расти здоровым и крепким, и удаление оставшихся нежелательных деревьев. Заканчивается период рубок в молодняках по правилам ухода за лесами в двадцать лет.
Выполнить все эти специфические задачи недропользователям не под силу – да, посадки сделают, отчитаются о лесовосстановлении, но основная их задача – добыча золота, а не выращивание лесов. К тому же, п.19 Постановления Правительства РФ №566 от 07.05.2019 г. «Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению…» гласит: «В случае непринятия работ по лесовосстановлению или лесоразведению лица, осуществляющие рубку лесных насаждений… должны повторно провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, необходимые для достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения». Налицо создание предпосылок к разорительной, особенно для небольших золотодобывающих компаний, эпопее по лесоразведению.
Поскольку горнодобывающие предприятия не имеют специалистов и необходимого оборудования для мероприятий по лесовосстановлению, не могут на протяжении целого ряда лет заниматься уходом за лесами, они заключают договора со специализированными предприятиями, подведомственными местным Управлениям лесами, которые нередко
в силу отсутствия опыта и знаний у исполнителей, выбора неправильных технологий и тому подобных причин отличаются крайне низким качеством работ и безграмотной технологической культурой во всем, что касается лесовосстановления и ухода за лесами. При этом они не несут гарантийной ответственности за выполненные работы – т.е. если высаженные в этом году саженцы не приживутся или сгорят в огне лесных пожаров в течение последующих лет, то ответственность за повторные лесовосстановительные работы несут горнодобывающие предприятия. Кроме того, в конкурсы на лесовосстановительные работы подают заявки компании, не имеющие ни посадочного материала, ни необходимой материально-технической базы, которые после заключения договоров и получения аванса могут исчезнуть с рынка, не приступив к выполнению работ.
Как было раньше, в старые добрые времена.
До 1980-х годов на Крайнем Севере работы по рекультивации фактически не проводились. Тогда было принято считать, что на Севере огромные и практически безлюдные территории и тратиться на их рекультивацию государству нецелесообразно. В те времена искусственное лесовосстановление в регионах Крайнего Севера было признано нецелесообразным (проводившиеся опытные посадки не достигали требуемого результата), а процессы самозарастания в районах золотодобычи шли достаточно интенсивно. К примеру, в Магаданской области в районе бывшего рудника Днепровский леса полностью скрыли постройки одноимённого посёлка и грозят превратить единственную территорию мемориального комплекса ГУЛАГа в полностью непроходимую местность. В Усть-Майском районе взлётная полоса пос. Югорёнок после закрытия аэропорта за 20 лет поросла густым труднопроходимым лесом. Так же бурно идёт самозарастание и в других золотодобывающих районах.
Следует отметить, что для того, чтобы в районах золотодобычи на вырубках появился новый лес - никаким лесовосстановлением в принципе заниматься не нужно. Практически любой брошенный на произвол судьбы участок земли в пределах лесной зоны, там, где природные условия позволяют расти лесу, довольно быстро естественным образом зарастает древесной растительностью. Обычно зарастание происходит так называемыми пионерными породами деревьев - теми, которые биологически приспособлены к захвату новых открытых площадей (в первую очередь березой, осиной, ивой), и обильная их поросль появляется уже в первый год после рубки).
Как правило, золотодобыча ведётся в удалённых труднодоступных районах, в которых заготовка леса экономически нецелесообразна ввиду удалённости и отсутствия подъездных путей. Поэтому восстановление лесов вполне допустимо методом самозарастания.
Почему у китайцев всё получается, а у нас «как всегда».
В КНР с 2014 г. действуют жёсткие ограничения на промышленную заготовку древесины в диких лесах. Однако, несмотря на суровые запреты, Китай заготавливает древесины больше, чем Россия. Китайцы интенсивно развивают своё лесное хозяйство, вкладывают в него большие государственные средства, дополнительно привлекают много частных инвесторов. Площадь лесов этой страны с 134 млн. га в 1992 г. увеличилась до 208 млн. га в 2018 г. Китайское правительство огромные силы и средства вкладывает в разведение лесов на освоенных землях, в том числе — выбывших из сельского хозяйства или даже специально выкупленных у крестьян. Страна поддерживает плантационное выращивание лесов.
В России же принятый в 2006 г. новый Лесной кодекс спровоцировал сокращение работников в лесной отрасли примерно в четыре раза. Более того: сейчас те, кто должен охранять леса, в среднем примерно три четверти своего рабочего времени тратят на выполнение бюрократических задач. После вступления в силу злополучного кодекса все управление лесным хозяйством было передано от центра в регионы, и таким образом нарушилось единство контрольно-надзорной и хозяйственной функций лесного ведомства. Были ликвидированы лесхозы, а вместе с этим было уволено свыше 100 тысяч лесников.
Главная проблема уничтожения русской тайги в том, что в современной России нет реального контроля за лесной отраслью и лесным хозяйством в целом.
Чтобы вести лесное хозяйство, нужны разумные и стабильные законы и другие меры государственной поддержки. А у нас в один только Лесной кодекс с 2006 г. внесен уже 47-й пакет поправок. Плюс к этому десятки различных приказов и множество других подзаконных актов. Финансирование лесной отрасли находится на недопустимо низком уровне, при этом латание дыр правительство РФ пытается осуществлять за счёт недропользователей. К примеру, в Хабаровском крае Министерство природных ресурсов предложило недропользователям выступить инвесторами проекта по строительству теплиц для выращиванию саженцев стоимостью 400 млн. руб. Дело это, надо понимать, добровольно-принудительное.
Следует отметить, что при Советской власти в Российской Федерации россыпного золота добывалось почти в два раза больше, чем сейчас, в работу вовлекалось значительно больше лесных территорий, а леса вырубалось гораздо больше, чем за последние годы в современной России – 330-350 млн. м3 в год против нынешних 238,6 млн. м3 (2018 г.), но система ведения лесного хозяйства позволяла делать это безболезненно для лесов – государство не экономило на воспроизводстве лесов.
Что делать?
Очевидно, что при сохранении нынешнего подхода к воспроизводству лесов - когда леса сажаются на больших площадях, и на еще больших площадях проводятся меры, содействующие естественному возобновлению ценных деревьев, но из-за низкого качества работ и отсутствия последующего ухода в результате почти ничего ценного не вырастает - вкладывать дополнительные силы и средства именно в лесовосстановление в узком смысле этого слова просто бессмысленно. Без изменения всей системы воспроизводства лесов все эти силы и средства - и те, что тратятся сейчас, и те, что планируется выделить дополнительно в рамках нацпроекта «Экология» - будут потрачены практически впустую. Чтобы такого не произошло, нужно сделать несколько важных шагов, а именно:
1. Внести в Лесной кодекс РФ изменения, предусматривающие переход от концепции «освоения лесов» (развития лесного сектора как отрасли добывающей промышленности и использования леса как природного месторождения древесины) к концепции лесного хозяйства (развития лесного сектора как отрасли растениеводства и использования освоенных лесов как места для выращивания древесины).
2. Признать воспроизводство лесов важнейшей государственной задачей, имеющей ключевое значение для социально-экономического развития сельских территорий России, и предусмотреть выделение значительных средств из федерального бюджета на организацию этих работ (по оценкам специалистов, не менее 40 млрд. руб в год).
3. Создать условия для плантационного лесовыращивания и лесного фермерства.
Максимально способствовать вовлечению в интенсивное лесовыращивание наиболее подходящих для этого по природным и социально-экономическим условиям земель, в том числе безнадежно выбывших из использования земель сельскохозяйственного назначения.
4. Не перекладывать на недропользователей несвойственные им функции по лесоразведению и лесовосстановлению, заменив их посильным лесным налогом, а функции по лесовосстановлению и лесоразведению возложить исключительно на специализированные организации.
5. Возложить ответственность за повторные лесовосстановительные работы на подрядчиков, которые осуществляют лесовосстановительные работы, а не на горнодобывающие предприятия.